欧美“钢铝谈判”在峰会前陷入僵局，数百亿美元商品面临关税回归风险

　　美国和欧盟未能在周五(10月20日)峰会之前就钢铁和铝达成协议，并且双方计划继续谈判，直到年底的截止日期。如果在截止日期前双方未能达成协议，那么在跨大西洋贸易中数十亿美元的商品上将重新实施关税。

　　据消息人士称，由于谈判僵局，美国总统乔·拜登、欧洲委员会主席Ursula von der Leyen和欧洲理事会主席Charles Michel无法如期在华盛顿的会议上宣布一项名为“全球可持续钢铝协议(GSA)”。

　　此次会谈旨在解决因前任美国总统特朗普以国家安全风险为由对从欧洲进口的金属征收关税而引发的争端，欧盟对此采取了报复措施。如果未能达成协议，则意味着欧盟和美国之间对100亿美元出口产品征收的关税将在2024年初自动恢复生效。

　　根据彭博社获得的草案信息，双方表示他们在识别“非市场过剩产能的来源”方面取得了“实质性进展”，并且“更好地理解了解决钢铝产业排放强度问题的工具”。他们还表示，他们将在接下来的两个月内继续讨论这些目标。

　　知情人士称，美国贸易代表Katherine Tai和欧盟首席贸易谈判代表Valdis Dombrovskis在周四的会议上未能达成协议。

　　欧盟和美国也未能达成一项重要的矿产协议，该协议将允许欧洲公司受益于拜登政府的绿色能源补贴。声明草案表示，双方在讨论中已经取得了“进展”，并将在未来几周内继续进行这些谈判。

　　在其他地方，美国和欧盟希望就中东地区冲突和俄乌战争问题形成一致的立场或观点。

　　在这份声明草案中，美国和欧洲联盟强烈谴责哈马斯及其在以色列境内发动的暴力恐怖袭击。声明指出，恐怖主义没有任何正当理由。声明还确认了以色列有权根据国际法，包括国际人道主义法，抵御这些令人发指的袭击。 “防止地区局势升级至关重要”，这是周五会议的一个关键议程。

　　尽管伊朗和哈马斯之间的冲突在峰会上引起了广泛关注，但美国和欧洲联盟的领导人将强调他们将继续在军事和财政上支持乌克兰，不论需要多长时间。他们还将继续针对俄罗斯政府采取行动，包括加大执行制裁的努力。

　　美国钢铁制造商的股价在周四盘后交易中上涨。周五欧洲早盘，亚洲大国以外全球最大钢铁制造商、总部位于卢森堡的安赛乐米塔尔公司 (ArcelorMittal SA) 股价下跌3.2%。周五，泛欧托克斯600基本资源分类指数是欧洲表现最差的板块，有望创下约四个月来的最大单周跌幅。

　　GSA 有两个主要目标：解决非市场经济体产能过剩和减少高污染金属产业的碳排放。在这两个问题中，谈判代表在第一个问题上取得了一些进展。关于产能过剩，欧盟表示愿意在未来几个月内展开调查，可能会对像亚洲大国这样的非市场经济体的不正当贸易做法采取新的关税措施。与此同时，美国也可能自行增加关税，以应对这些问题。

　　自2018年以来，美国对钢铁进口征收了25%的关税，而欧盟则在一系列钢铁进口上采取了大致相同水平的关税，作为其自身的保障措施。这个关税水平将作为一个参考点。在解决高污染钢铁问题方面，欧盟计划通过碳边境调整机制(carbon border adjustment mechanism)来实施其承诺的部分。

　　在谈判中，双方未能就美国是否会继续暂停关税，或者提供一个明确的取消关税的路径以及临时取代关税的关税配额(tariff-rate quotas)是否会被移除达成一致。据知情人士表示，欧盟一直在推动搁置这些关税措施，而美国则希望保留在未来使用这些措施的选项，以确保欧盟充分履行任何协议。

　　除了关税问题之外，还存在其他未解决的问题。其中一个问题是这些安排与国际贸易规则的兼容性，特别是因为有人担心这似乎是欧盟和美国联手针对亚洲大国的一种方式。另一个问题是这些协议的范围，以及除了亚洲大国之外，它们可能会影响到哪些市场，这些问题目前还没有解决。

　　截至2021年底的贸易协议规定了美国对欧盟钢铁和铝的进口关税配额。这个协议将于12月31日到期。根据该协议，美国对欧盟钢铁的进口设置了330万吨的关税配额限制，对欧盟铝的进口则设置了38.4万吨的关税配额。

　　去年，欧盟向美国出口的符合协议范围的钢铁产品总量为397万吨，铝产品总量为28.5万吨。这意味着欧盟向美国出口的670,000吨钢铁产品面临25%的关税，而欧盟的铝产品则不受10%关税的影响。

　　在峰会之前，美国官员表示，峰会的筹备工作主要集中在以色列的冲突上，这也是会议的主要焦点。官员表示，如果需要更多时间，计划是在年底时将关税继续保持下去。GSA计划被构建为一个国际性的协议，允许那些持类似观点的国家加入。